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最高人民法院关于印发《最高人民法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程(试行)》的通知
最高人民法院关于印发《最高人民法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程(试行)》的通知
 
Notice of the Supreme People's Court on Issuing the Operating Rules of the Supreme People's Court on Distribution of Complicated Civil and Commercial Cases from Simple Ones and Mediation and Fast-track Sentencing (for Trial Implementation)
 
(法发[2017]14号)
 
各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:
  现将《最高人民法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程(试行)》予以印发,请在人民法院内部认真贯彻执行。执行中发现情况和问题请及时报告最高人民法院。
最高人民法院
2017年5月8日
 
最高人民法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程(试行)
 
  为贯彻落实最高人民法院《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》,推动和规范人民法院民商事案件繁简分流、先行调解、速裁等工作,依法高效审理民商事案件,实现简案快审、繁案精审,切实减轻当事人诉累,根据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释,结合人民法院审判工作实际,制定本规程。
  第一条 民商事简易纠纷解决方式主要有先行调解、和解、速裁、简易程序、简易程序中的小额诉讼、督促程序等。
  人民法院对当事人起诉的民商事纠纷,在依法登记立案后,应当告知双方当事人可供选择的简易纠纷解决方式,释明各项程序的特点。
  先行调解包括人民法院调解和委托第三方调解。
  第二条 人民法院应当指派专职或兼职程序分流员。
  程序分流员负责以下工作:
  (一)根据案件事实、法律适用、社会影响等因素,确定案件应当适用的程序;
  (二)对系列性、群体性或者关联性案件等进行集中分流;
  (三)对委托调解的案件进行跟踪、提示、指导、督促;
  (四)做好不同案件程序之间转换衔接工作;
  (五)其他与案件分流、程序转换相关的工作。
  第三条 人民法院登记立案后,程序分流员认为适宜调解的,在征求当事人意见后,转入调解程序;认为应当适用简易程序、速裁的,转入相应程序,进行快速审理;认为应当适用特别程序、普通程序的,根据业务分工确定承办部门。
  登记立案前,需要制作诉前保全裁定书、司法确认裁定书、和解备案的,由程序分流员记录后转办。
  第四条 案件程序分流一般应当在登记立案当日完成,最长不超过三日。
  第五条 程序分流后,尚未进入调解或审理程序时,承办部门和法官认为程序分流不当的,应当及时提出,不得自行将案件退回或移送。
  程序分流员认为异议成立的,可以将案件收回并重新分配。
  第六条 在调解或审理中,由于出现或发现新情况,承办部门和法官决定转换程序的,向程序分流员备案。已经转换过一次程序的案件,原则上不得再次转换。
  第七条 案件适宜调解的,应当出具先行调解告知书,引导当事人先行调解,当事人明确拒绝的除外。
  第八条 先行调解告知书包括以下内容:
  (一)先行调解特点;
  (二)自愿调解原则;
  (三)先行调解人员;
  (四)先行调解程序;
  (五)先行调解法律效力;
  (六)诉讼费减免规定;
  (七)其他相关事宜。
  第九条 下列适宜调解的纠纷,应当引导当事人委托调解:
  (一)家事纠纷;
  (二)相邻关系纠纷;
  (三)劳动争议纠纷;
  (四)交通事故赔偿纠纷;
  (五)医疗纠纷;
  (六)物业纠纷;
  (七)消费者权益纠纷;
  (八)小额债务纠纷;
  (九)申请撤销劳动争议仲裁裁决纠纷。
  其他适宜调解的纠纷,也可以引导当事人委托调解。
  第十条 人民法院指派法官担任专职调解员,负责以下工作:
  (一)主持调解;
  (二)对调解达成协议的,制作调解书;
  (三)对调解不成适宜速裁的,径行裁判。
  第十一条 人民法院调解或者委托调解的,应当在十五日内完成。各方当事人同意的,可以适当延长,延长期限不超过十五日。调解期间不计入审理期限。
  当事人选择委托调解的,人民法院应当在三日内移交相关材料。
  第十二条 委托调解达成协议的,调解人员应当在三日内将调解协议提交人民法院,由法官审查后制作调解书或者准许撤诉裁定书。
  不能达成协议的,应当书面说明调解情况。
  第十三条 人民法院调解或者委托调解未能达成协议,需要转换程序的,调解人员应当在三日内将案件材料移送程序分流员,由程序分流员转入其他程序。
  第十四条 经委托调解达成协议后撤诉,或者人民调解达成协议未经司法确认,当事人就调解协议的内容或者履行发生争议的,可以提起诉讼。
  人民法院应当就当事人的诉讼请求进行审理,当事人的权利义务不受原调解协议的约束。
  第十五条 第二审人民法院在征得当事人同意后,可以在立案后移送审理前由专职调解员或者合议庭进行调解,法律规定不予调解的情形除外。
  二审审理前的调解应当在十日内完成。各方当事人同意的,可以适当延长,延长期限不超过十日。调解期间不计入审理期限。
  第十六条 当事人同意先行调解的,暂缓预交诉讼费。委托调解达成协议的,诉讼费减半交纳。
  第十七条 人民法院先行调解可以在诉讼服务中心、调解组织所在地或者双方当事人选定的其他场所开展。
  先行调解可以通过在线调解、视频调解、电话调解等远程方式开展。
  第十八条 人民法院建立诉调对接管理系统,对立案前第三方调解的纠纷进行统计分析,与审判管理系统信息共享。
  诉调对接管理系统按照“诉前调”字号对第三方调解的纠纷逐案登记,采集当事人情况、案件类型、简要案情、调解组织或调解员、处理时间、处理结果等基本信息,形成纠纷调解信息档案。
  第十九条 基层人民法院可以设立专门速裁组织,对适宜速裁的民商事案件进行裁判。
  第二十条 基层人民法院对于离婚后财产纠纷、买卖合同纠纷、商品房预售合同纠纷、金融借款合同纠纷、民间借贷纠纷、银行卡纠纷、租赁合同纠纷等事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的金钱给付纠纷,可以采用速裁方式审理。
  但下列情形除外:
  (一)新类型案件;
  (二)重大疑难复杂案件;
  (三)上级人民法院发回重审、指令立案受理、指定审理、指定管辖,或者其他人民法院移送管辖的案件;
  (四)再审案件;
  (五)其他不宜速裁的案件。
  第二十一条 采用速裁方式审理民商事案件,一般只开庭一次,庭审直接围绕诉讼请求进行,不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制,但应当告知当事人回避、上诉等基本诉讼权利,并听取当事人对案件事实的陈述意见。
  第二十二条 采用速裁方式审理的民商事案件,可以使用令状式、要素式、表格式等简式裁判文书,应当当庭宣判并送达。
  当庭即时履行的,经征得各方当事人同意,可以在法庭笔录中记录后不再出具裁判文书。
  第二十三条 人民法院采用速裁方式审理民商事案件,一般应当在十日内审结,最长不超过十五日。
  第二十四条 采用速裁方式审理案件出现下列情形之一的,应当及时将案件转为普通程序:
  (一)原告增加诉讼请求致案情复杂;
  (二)被告提出反诉;
  (三)被告提出管辖权异议;
  (四)追加当事人;
  (五)当事人申请鉴定、评估;
  (六)需要公告送达。
  程序转换后,审限连续计算。
  第二十五条 行政案件的繁简分流、先行调解和速裁,参照本规程执行。
  本规程自发布之日起施行。
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