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公安部关于新形势下加强城乡治保会工作的意见
公安部关于新形势下加强城乡治保会工作的意见
(1988年9月16日)
 
 
 
  治安保卫委员会,是我国宪法确定的群众性自治组织,是党和政府动员组织群众维护社会治安秩序的桥梁和纽带,是人民公安机关依靠群众,贯彻群众路线的主要形式和重要途径。治保会的产生、存在和发展,是由我国人民民主专政的性质决定的。多年来,治保会在维护治安,预防和减少犯罪等方面发挥了重要作用。
  当前,我国正在深入进行的政治体制改革,强调充分发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用,逐步做到群众的事情由群众自己依法去办,这对治保会工作提出了更高的要求。随着我国政治经济形势的发展,治保会的工作重点,已经从对敌对分子实行监督改造,转向宣传、动员群众预防犯罪,维护治安秩序;治保会动员群众的方式,正在从主要依靠政治影响力、号召力,转向通过为群众服务的社会效益来增强自身的凝聚力;广大群众民主和法制意识的增强,要求治保会在群众自愿的原则上依法开展工作;社会价值观念的变化,也要求在继续提倡治保会成员为社会尽义务的同时,给予合理的经济补贴。因此,改革和加强治保会工作,给这支具有中国特色的群众性治保队伍注入新的活力,已成为公安机关的一项重要任务。
  近年来,不少地方公安机关在党委和政府的领导下,从调整治保会的工作任务、成员结构等方面人手,对改革和加强治保会工作,进行了积极的探索,取得了有益的经验。综合各地的做法,现就改革和加强城镇和乡村治保会工作提出以下意见:
 
  一、进一步明确治保会的任务
  治保会在居(村)民委员会的领导和基层地方政府及公安机关的指导下,积极动员、组织群众,通过自我管理、自我教育,开展多种形式的群防群治,维护社会治安秩序,同违法犯罪行为和治安灾害事故作斗争。从各地的实践看,当前治保会的基本任务应该是:
  (一)宣传、教育群众,增强法制观念和安全防范意识,组织群众开展治安巡逻、安全检查等工作,落实群众性防盗、防火、防破坏和防其他治安灾害事故的防范措施;
  (二)对有违法犯罪行为的人进行帮助、教育、监督、考察;
  (三)协助公安机关保护案件现场,积极提供破案线索;
  (四)配合有关部门,及时疏导和调解有可能激化的民事纠纷;
  (五)向政府及公安机关反映群众对社会治安管理工作的意见和要求。
  治保会可以根据本地区实际情况,确定自己的工作重点,城镇居民区治保会主要是组织严密的安全防范,如开展邻里关照、看门护院、安装安全保险装置以及对楼群实行公寓化管理、组织小区域巡逻等等,解除居民的后顾之忧,增强群众生活的安全感。农村治保会主要是维护村舍治安秩序,切实加强村办企业及专业户等的生产保卫措施,促进农村社会主义经济和文化事业的发展。
 
  二、建立以治保会为主体的群防群治体系,开展不同形式的群众性治安保卫工作
  在维护社会治安的实践中建立的治安联防组织(包括巡逻队、护村队和百户安全员等),在一些经济比较发达的地方建立的以街道(乡)、繁华场所、贸易市场为活动区域的专业治保会和旅店、出租汽车等行业建立的行业治保会,以及个体经营者治保组织,都是不同形式的群防群治组织。它们有的与治保会互相补充,有的是治保会在新形势下的发展,从而形成了不同层次、多种形式、比较完整的群防群治体系,应当积极倡导和推广。
  治保会的工作形式要随着任务的转变而发展和创新。各地的实践证明,在城镇居民区开展创安全居民区、先进治保会等活动,既可以取得基层党政组织及居民委员会领导的重视,又可以充分调动治保人员和居民群众的积极性。在城乡贸易市场、繁华场所开展安全防范有偿服务,为群众的经济、文化活动创造良好的条件,受到群众的欢迎。在农村积极推广多种形式的治安承包责任制,特别是以治保会为主的综合承包、单项承包、季节承包,活跃了农村治保工作。
 
  三、加强治保会组织建设,优化治保会成员结构
  优化治保会成员结构,提高他们的政治、文化和业务素质,是加强治保会组织建设,保持治保会活力的一项长期任务。在城镇,主要从退(离)休干部、职工中吸收有一定工作能力和政策法律知识,身体条件尚好,愿意为群众服务的同志参加治保会工作。在农村,可以动员一部分复员、退伍军人和知识青年参加治保会工作。
  本着因地制宜和有利于开展工作的要求,治保会主任可以专职,也可以由居(村)民委员会主任、副主任兼任,但应避免兼职过多,影响治保工作的正常开展。
  为了推动治保工作,治保会应建立一套必要的工作制度,如岗位责任制、学习例会制度、安全检查和工作总结报告制度。各项工作制度要简便易行,注重实效,避免过于繁琐,流于形式。
 
  四、合理解决治保会成员的经济补贴和活动经费
  近几年来,各地公安机关依靠各级党委、政府,多方面开辟经费渠道,较好地解决了治保会成员的经济补贴。主要做法是:
  (一)由地方政府发给治保主任经济补贴;
  (二)从乡村农业生产提留、工副业生产收入和城镇居委会兴办的第三产业收入中解决;
  (三)从治保会开办的废品代收点,自行车、机动车存放处等方便群众生活,有利于治安管理的服务性网点所得利润中解决;
  (四)签订责、权、利三者挂钩的治安承包合同,收取合理的承包费;
  (五)按照地方有关治安防范法规,本着取之于民、用之于民的原则,向受益单位和居民收取费用;
  (六)经济不发达的农村地区,采取多划分土地、给误工补贴或适当减免义务工的办法解决;
  (七)从暂住人口管理费中提取一部分。各地可参照这些做法,结合本地实际,合理解决治保会成员的经济补贴。与此同时,还应在治保会成员中继续提倡为社会尽义务的精神。
  治保会必要的培训、表彰等经费,各级公安机关应根据公安部、财政部的有关规定,在所列预算中予以保证,专款专用,不得随意挪用和挤占。
 
  五、切实加强对治保会工作的指导
  各级公安机关要充分认识到,治保会是维护社会治安不可缺少的力量,是我国公安工作贯彻群众路线的体现。公安机关特别是基层派出所民警的指导和帮助,是充分发挥治保会作用的关键。首先,要加深同治保会的感情,尊重、了解治保人员,关心、支持他们的工作,做他们的后盾。对打击、报复治保人员的行为,要坚决制止,依法惩处。其次,要讲究工作方法,注意发挥治保人员的积极性。在指导治保会工作时,要耐心讲授方法,虚心听取意见,共同商定措施,并尽可能与治保人员一起干。对治保工作中的困难,要积极向政府反映,提出建议,主动当好参谋,并及时帮助他们克服和解决。第三,根据本地实际,采取短期集中培训、业务学习班、以会代训等方式培训治保干部。组织培训一定要注重实际效果。派出所民警要通过参加治保会的例会、学习、交流工作经验及工作总结,引导和帮助治保人员学习法律、业务知识,有意识地提高他们的政治业务素质。第四,逐步建立起市、县或省、自治区、直辖市一级的定期总结、评比制度,表彰、奖励工作成绩突出的治保组织和个人。同时还可以给治保人员颁发荣誉证书、聘用书,提高他们的政治荣誉感和工作责任感。第五,利用多种渠道宣传治保会工作,特别是通过典型事例的宣传,增进党委、政府、社会各界以及广大人民群众对治保工作的了解和支持。
  我国目前正处在-个大的社会变革时期,治保会的工作也必须相应变革,以适应社会发展的需要。各地应在实践中,更新观念,继续探索、研究、总结治保会工作的新经验、新做法,使治保会工作不断发展和完善。
Tags:治安
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